来源：经济日报
近年来，我国人口结构发生深刻变化，呈现总量小幅下降、老龄化加深 、区域人口增减分化等特点。近期召开的国务院常务会议指出 ，要适应人口发展面临的新形势 ，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模 ，持续积累和释放人力资源红利。这为推动人口发展从“数量红利”转向“质量红利”提供了清晰的政策指引 。
稳定适度人口规模 ，是积蓄人力资源 、保障发展后劲的前提 。近年来，我国生育支持政策体系持续落地见效 ，全国各地均将符合条件的辅助生殖项目纳入医保报销范围 ，普惠托育服务供给持续扩容，育儿补贴、弹性休假等配套举措精准减负 ，有效缓解了家庭养育压力。但建设生育友好型社会仍有许多现实问题待解 。面向未来 ，我国将持续破除生育 、养育 、教育领域堵点难点，布局嵌入式、普惠式托育服务 ，健全住房 、教育 、就业协同保障机制 ，从源头夯实人力资源储备根基 。
应对人口老龄化既是民生保障的重点课题，也是产业转型升级的重要机遇。截至去年底，我国60岁及以上人口突破3.2亿 。积极应对人口老龄化 ，加强老年人社会保障 ，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济 ，是大势所趋 ，也是发展所需 。一方面，持续完善养老社会保障体系 ，推动养老服务从“有 ”向“优 ”转变 ，提升普惠性、可及性，守住民生底线；另一方面 ，布局康养服务 、老年文旅 、适老产品等新业态 ，推动养老事业与养老产业协同发展，将人口老龄化压力转化为产业升级动力 ，释放老年群体消费活力与人力价值 ，打造经济增长新动能。
破解人口区域分化难题、优化人口空间布局，是高效释放人力资源红利的重要保障 。区域人口增减分化带来公共服务供需错配 、资源利用效率不高等突出问题 。对此，要围绕人口布局调整 ，完善土地供应 、财政转移支付等与人口增减挂钩机制 ，实现公共服务资源利用最优化。前不久，国务院已经印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》 。接下来 ，要持续优化“要素跟着人口走”的制度设计 ，在人口流入地区强化公共服务、土地要素等供给，补齐配套短板；在人口流出地区盘活存量资源、优化服务布局 ，最大限度提升公共资源配置效率 ，实现人口布局 、城市发展 、资源要素精准匹配，为人口高质量发展赋能增效 。
“十五五 ”时期是实现人口转型、经济动能转换的关键窗口期 ，我国将更加注重“投资于人 ” ，加快民生改善和人力资源开发。顺应人口发展新形势，强化人力资源建设 ，推动人口发展从规模优势向质量 、结构优势的全方位升级 ，将为中国式现代化建设注入持久充沛的内生动力。（本文来源：经济日报 作者：金观平）
